李曄同時也在思考，如何讓同州重新成為大唐的一個州，而非一個獨立於朝廷外的藩鎮。
但他與大部分官員的意見不同，他並不認為這是將帥忠心不忠心的問題。
便如李茂貞，當他還叫宋文通的時候，還在神策軍帳下效力的時候，勇猛作戰，數次為朝廷立下赫赫戰功，能說那時候的他就不忠心麽？可當他出鎮鳳翔後，迅速脫離朝廷的管控，並反過來侵犯朝廷的權益，較之前任鳳翔節度使有過之而無不及。
再如王建，當年隨唐僖宗一行逃難時，他不離不棄，甚至背著小胖子唐僖宗跑了十幾裏山路，把唐僖宗都感動得落淚，並解下沾有龍淚的衣袍贈送於他。那時候的王建，可說是滿朝第一忠臣，可再反觀他今日在西川的種種行徑……
所以，這並不是人的問題，而是製度上的問題。
也不知道是否是受時代局限，在李曄看來十分淺顯的問題，朝野百官，竟少人提及……
如何防範地方藩帥不臣，又如何從製度上解決這個問題，李曄早有構思。
早在出征梨園寨途中，張濬質疑授武將為邠寧節度使時，李曄說自有辦法，其實他當時就已經想好了對策。
甚至還可以往前推，早在他設置兵馬府係統時，便已是在為肢解藩帥權力做準備。
隻是到了如今意外得來同州，方有了實施的機會。
在這個時代，一個地方上的權力，大抵可分為行政權、兵權、民權、財權四個方麵，節度使統攬了這四個方麵的大權，實際上已等同於獨立王國，全權處理所有地方事務，不再受朝廷幹擾，當然也不會再服從中央朝廷的管控。
實際上，節度使最初隻是「節度各路兵馬」之意，隻掌控地方軍權，並不具備獨立、與朝廷對抗的資本，可後來因對抗邊境外遊牧民族、節省轉運費用、鎮壓地方反賊等需要，又陸續加以支度、轉運、營田等使職，才最終大權獨攬。
人選同樣重要。
畢竟在這個「人治」的時代，再好的製度，若沒能選派合適的人去執行，最終也隻能淪為擺設……
同州兵馬府都帥一職，李曄決定授予順義軍知兵馬使鄧筠。
首先李曄不會考慮禁軍六軍都指揮使。
這六人各領一軍，又出於保持禁軍戰鬥力的考慮，不宜過多限製，實際上六人在各軍中已有自己成形的班底，若將他們放出外地獨領一州兵權，在眼下這個局麵下，李曄其實並不放心。而將這六人放在京城內，結合目前正推行的輪戍製和閱兵製，也更有利於六支禁軍戰力的持續提升。
而要放一人去獨領一州軍事，在現有製度框架下，還得授予兵馬府都帥一職，若職務太低也無法服眾。
其實排除掉六位都指揮使，也隻有鄧筠最合適了。
李曄決定派鄧筠前去，另有一重考慮，鄧筠也是講武堂學員。
李曄興辦講武堂，在軍中宣傳忠義為將帥的首要標準，若不對講武堂學員予以重用，又如何能達到這一目的？
鄧筠為順義軍知兵馬使，實際為順義軍內二號人物，按理說不在講武堂學員招收標準內，可他見軍中大多將校都不願去講武堂，又知這是天子欽點的學堂，若無人應征豈不是尷尬了天子，便主動報名參加。加之他年歲不滿三十，也算是青壯武將，崔安潛自然也沒了拒絕的理由。
鄧筠入講武堂後，其實表現一般。
他是典型的豪爽武夫性格，哪受得了酸士們的嘮嘮叨叨，居然還要讓他重新識字？這不是在開玩笑麽，他鄧筠隻會舞槍弄棒，識得那些方塊字用來做甚？況且他那雙大環眼，也幹不了識字的細活，照他看來，所有方塊字都長得一個模子。
崔安潛請來的禮部書吏們，當然也不敢教訓講武堂裏的武夫，更別說其中最大的刺頭鄧筠，隻敢自己一個人晃頭誦讀。
下麵的學員們，劃拳喝酒，比試拳腳，粗鄙詛罵……由他們去吧。
但要說鄧筠在講武堂裏純是刺頭也不屬實。
每當崔安潛親自授課時，或請來張濬代授時，下麵的學員們還是比較乖巧的。
尤其是張濬，學識淵博，口才了得，也不是那種呆板的隻會照本宣科的人，常常給學員們講古往今來那些名將的故事，諸如田穰苴、諸葛亮、李靖等，聽得他們熱血澎湃。
而張濬又會側重講述良將與聖君之間的交往，如聖君如何以國事托付，良將又是如何誓死報效等，每到這時，鄧筠都是吼得最大聲的那個人，把一雙鐵拳死死緊握，帶頭誓言：好男兒一世，當建功立業，報效聖上。
李曄也曾親臨講武堂。
有一次忠義都輪戍回京，李曄特地帶上馬一夫一道入講武堂。
讓馬一夫給所有學員講講他守奉天軍城的經曆。
馬一夫口才有限，本是一樁可歌可泣的誓守孤城的英雄事跡，講得略平淡，翻來覆去就幾句話：賊兵來了，我帶著弟兄們死守，賊兵沒攻進來，就退了……隨後賊兵又來了，我帶著剩下的兄弟們繼續死守……
可饒是如此，仍聽得下麵的學員們陣陣叫好。
李曄親自問馬一夫：「城內原有軍卒四百七十一人，最後戰至數十人，你們為何還要堅守？」
馬一夫答：「不守，讓賊兵攻進來，都得死。」
這不是李曄想要的答案。
唯有再問：「若見賊兵勢大，你們一開始便出降，未必會死。」
馬一夫答：「我們奉命守城，怎麽能出降呢？」
這才是李曄想要的答案。
下麵學員們也聽得熱血噴張，鄧筠最是激動，第一個跳到案上嚷道：「
我們為聖上效命，就憑那些個賊人，我呸，臭蟲一般的東西……寧死不降！」
同州知州的人選，在盧宴和鄭遠客二人中挑選。
跟講武堂是同樣的道理。講武堂是李曄在軍事上新政，而各地外派縣令及諸項項新政則是行政上的新舉措，都要加以重用，給朝中文武百官做榜樣。
而各縣令中，無疑盧宴與鄭遠客二人的政績最出色。
在這二人中，李曄最終選定了鄭遠客。
因為比較這二人，盧宴相對較守成，而鄭遠客則更聰明，更能適應草創時期種種複雜的局麵。即將赴任的同州，顯然便是個極為複雜的環境。
在朝廷批複同州納土還朝的三日後，王行約來到了京師。
身為同州刺史兼兵馬都帥，王行約本人親赴京師，便已表明了他納土還朝之意，絕無虛假。
李曄親自召見了王行約。
王行約見天子便拜，小心而卑微地呈述著他對天子和朝廷的忠心，語氣誠惶誠恐。
這一刻，現實與曆史在李曄腦海裏交織。
曆史上，王行約、王行瑜是李茂貞在關內最忠實的小弟，兩人隨李茂貞一道，先後兩次率兵闖入長安城內。
他們幾乎是將刀架在天子脖子上，逼著後者下詔處死了杜讓能、韋昭度、李磎、劉崇望等朝堂宰臣。
他們向天子索要尚書令一職。尚書令不過二品虛銜，並不算顯赫，但其與天策上將軍一道，是大唐從不外授的官職。隻有一次，預備授郭子儀，以表彰其蓋世之功，但郭子儀堅持辭讓，未果。而這些亂臣賊子，竟強行索要，以此來捉弄搖搖欲墜的大唐，來玷汙大唐曆史上最聖明的皇帝。
他們還在長安城內大肆掠奪，大開殺戒，給京城百姓帶來無盡痛苦的同時，幾乎要毀了這座舉世第一大都城。
心滿意足地離開長安時，他們還要在城內留下軍隊，以便繼續掠奪，繼續操縱天子……
如今。
王行瑜已死，王行約已臣服在自己麵前。
由他們所帶有的一切災難，將不再發生。
李曄下詔獎賞了王行約，授予他青光祿大夫，太子太保，封爵安樂侯，食邑八百戶，賜玉帶，免死鐵卷，並賜京中宅院一座，讓他能夠在京城裏安享富貴。
李曄最後分別召見了鄧筠和鄭遠客二人。
先召見鄧筠。
「京中諸將，朕獨獨選了你肩此重任，你可知為何？」李曄問。
說實話，鄧筠並不是很了解其中緣由。
當兵馬府的調任下至軍中時，他興奮異常，可除了感激天子厚愛外，其他的都沒怎麽想過。
但此時天子有問，不能不答，而且不能墮了威風教天子失望，故而鄧筠挺身直立，轟聲答道：「因為臣一心忠於聖上，絕無他念，故而得聖上厚愛……」
答完後，仍覺有不足，又補充道：「還因為臣驍勇善戰，軍中無人可敵，絕不會辜負了聖上的栽培……」
軍中武夫，說話絲毫不懂得謙虛，李曄不得不提醒一句：「領兵作戰，靠的可不是匹夫之勇。」
「對對，聖上教訓得對。」
鄧筠忙改口道。
反正天子說什麽，就是什麽，他絕無二話。
李曄再問：「你去了同州，領了同州兵馬都帥後，打算怎麽做？」
「操練軍隊，磨礪兵馬，時刻準備奉詔討賊。」
這兩句話鄧筠在講武堂內聽得多了，耳朵都快起繭子了，故而答得很順暢。
未料天子淡淡回道：「磨礪兵馬，本是你應盡之責，算不得功勞。若你連這都做不好，朕也不會派你去同州
。」
鄧筠頓感失落，忙請示道：「聖上的意思，是讓臣暗中做好準備，趁機收複鄜坊等地？」
「罷了，都是後話。你先操練好同州兵馬，勿要懈怠。」李曄擺了擺手，又道，「隻一事要格外提醒你。你去了同州，隻管操練軍馬，平剿匪賊，保同州一方安定，除兵事以外，一概不要插手。若有錢餉糧草之需，鄭遠客自會供應。」
鄧筠當然也知道，同他一道赴同州任知州的乃鄭遠客，故而回道：「聖上放心，臣遇事會多與鄭知州商議，齊心打理好同州，絕不會讓聖上失望。」
李曄也想放心，可麵對鄧筠這個粗魯武夫，他不得不把話說得再明白些。
「若教朕聽聞，你擅自幹涉了同州民政，」李曄搖了搖頭，「那就是朕看走了眼，錯重用了你。」
鄧筠嚇得忙跪倒在地，賭咒發誓道：「臣便是再有膽子，再混賬，也絕不敢辜負聖上……若臣有違今日聖上托付，管教臣不得好死，天打雷劈……」
「夠了。在朕麵前，也敢說渾話？快起來吧。」
但他與大部分官員的意見不同，他並不認為這是將帥忠心不忠心的問題。
便如李茂貞，當他還叫宋文通的時候，還在神策軍帳下效力的時候，勇猛作戰，數次為朝廷立下赫赫戰功，能說那時候的他就不忠心麽？可當他出鎮鳳翔後，迅速脫離朝廷的管控，並反過來侵犯朝廷的權益，較之前任鳳翔節度使有過之而無不及。
再如王建，當年隨唐僖宗一行逃難時，他不離不棄，甚至背著小胖子唐僖宗跑了十幾裏山路，把唐僖宗都感動得落淚，並解下沾有龍淚的衣袍贈送於他。那時候的王建，可說是滿朝第一忠臣，可再反觀他今日在西川的種種行徑……
所以，這並不是人的問題，而是製度上的問題。
也不知道是否是受時代局限，在李曄看來十分淺顯的問題，朝野百官，竟少人提及……
如何防範地方藩帥不臣，又如何從製度上解決這個問題，李曄早有構思。
早在出征梨園寨途中，張濬質疑授武將為邠寧節度使時，李曄說自有辦法，其實他當時就已經想好了對策。
甚至還可以往前推，早在他設置兵馬府係統時，便已是在為肢解藩帥權力做準備。
隻是到了如今意外得來同州，方有了實施的機會。
在這個時代，一個地方上的權力，大抵可分為行政權、兵權、民權、財權四個方麵，節度使統攬了這四個方麵的大權，實際上已等同於獨立王國，全權處理所有地方事務，不再受朝廷幹擾，當然也不會再服從中央朝廷的管控。
實際上，節度使最初隻是「節度各路兵馬」之意，隻掌控地方軍權，並不具備獨立、與朝廷對抗的資本，可後來因對抗邊境外遊牧民族、節省轉運費用、鎮壓地方反賊等需要，又陸續加以支度、轉運、營田等使職，才最終大權獨攬。
人選同樣重要。
畢竟在這個「人治」的時代，再好的製度，若沒能選派合適的人去執行，最終也隻能淪為擺設……
同州兵馬府都帥一職，李曄決定授予順義軍知兵馬使鄧筠。
首先李曄不會考慮禁軍六軍都指揮使。
這六人各領一軍，又出於保持禁軍戰鬥力的考慮，不宜過多限製，實際上六人在各軍中已有自己成形的班底，若將他們放出外地獨領一州兵權，在眼下這個局麵下，李曄其實並不放心。而將這六人放在京城內，結合目前正推行的輪戍製和閱兵製，也更有利於六支禁軍戰力的持續提升。
而要放一人去獨領一州軍事，在現有製度框架下，還得授予兵馬府都帥一職，若職務太低也無法服眾。
其實排除掉六位都指揮使，也隻有鄧筠最合適了。
李曄決定派鄧筠前去，另有一重考慮，鄧筠也是講武堂學員。
李曄興辦講武堂，在軍中宣傳忠義為將帥的首要標準，若不對講武堂學員予以重用，又如何能達到這一目的？
鄧筠為順義軍知兵馬使，實際為順義軍內二號人物，按理說不在講武堂學員招收標準內，可他見軍中大多將校都不願去講武堂，又知這是天子欽點的學堂，若無人應征豈不是尷尬了天子，便主動報名參加。加之他年歲不滿三十，也算是青壯武將，崔安潛自然也沒了拒絕的理由。
鄧筠入講武堂後，其實表現一般。
他是典型的豪爽武夫性格，哪受得了酸士們的嘮嘮叨叨，居然還要讓他重新識字？這不是在開玩笑麽，他鄧筠隻會舞槍弄棒，識得那些方塊字用來做甚？況且他那雙大環眼，也幹不了識字的細活，照他看來，所有方塊字都長得一個模子。
崔安潛請來的禮部書吏們，當然也不敢教訓講武堂裏的武夫，更別說其中最大的刺頭鄧筠，隻敢自己一個人晃頭誦讀。
下麵的學員們，劃拳喝酒，比試拳腳，粗鄙詛罵……由他們去吧。
但要說鄧筠在講武堂裏純是刺頭也不屬實。
每當崔安潛親自授課時，或請來張濬代授時，下麵的學員們還是比較乖巧的。
尤其是張濬，學識淵博，口才了得，也不是那種呆板的隻會照本宣科的人，常常給學員們講古往今來那些名將的故事，諸如田穰苴、諸葛亮、李靖等，聽得他們熱血澎湃。
而張濬又會側重講述良將與聖君之間的交往，如聖君如何以國事托付，良將又是如何誓死報效等，每到這時，鄧筠都是吼得最大聲的那個人，把一雙鐵拳死死緊握，帶頭誓言：好男兒一世，當建功立業，報效聖上。
李曄也曾親臨講武堂。
有一次忠義都輪戍回京，李曄特地帶上馬一夫一道入講武堂。
讓馬一夫給所有學員講講他守奉天軍城的經曆。
馬一夫口才有限，本是一樁可歌可泣的誓守孤城的英雄事跡，講得略平淡，翻來覆去就幾句話：賊兵來了，我帶著弟兄們死守，賊兵沒攻進來，就退了……隨後賊兵又來了，我帶著剩下的兄弟們繼續死守……
可饒是如此，仍聽得下麵的學員們陣陣叫好。
李曄親自問馬一夫：「城內原有軍卒四百七十一人，最後戰至數十人，你們為何還要堅守？」
馬一夫答：「不守，讓賊兵攻進來，都得死。」
這不是李曄想要的答案。
唯有再問：「若見賊兵勢大，你們一開始便出降，未必會死。」
馬一夫答：「我們奉命守城，怎麽能出降呢？」
這才是李曄想要的答案。
下麵學員們也聽得熱血噴張，鄧筠最是激動，第一個跳到案上嚷道：「
我們為聖上效命，就憑那些個賊人，我呸，臭蟲一般的東西……寧死不降！」
同州知州的人選，在盧宴和鄭遠客二人中挑選。
跟講武堂是同樣的道理。講武堂是李曄在軍事上新政，而各地外派縣令及諸項項新政則是行政上的新舉措，都要加以重用，給朝中文武百官做榜樣。
而各縣令中，無疑盧宴與鄭遠客二人的政績最出色。
在這二人中，李曄最終選定了鄭遠客。
因為比較這二人，盧宴相對較守成，而鄭遠客則更聰明，更能適應草創時期種種複雜的局麵。即將赴任的同州，顯然便是個極為複雜的環境。
在朝廷批複同州納土還朝的三日後，王行約來到了京師。
身為同州刺史兼兵馬都帥，王行約本人親赴京師，便已表明了他納土還朝之意，絕無虛假。
李曄親自召見了王行約。
王行約見天子便拜，小心而卑微地呈述著他對天子和朝廷的忠心，語氣誠惶誠恐。
這一刻，現實與曆史在李曄腦海裏交織。
曆史上，王行約、王行瑜是李茂貞在關內最忠實的小弟，兩人隨李茂貞一道，先後兩次率兵闖入長安城內。
他們幾乎是將刀架在天子脖子上，逼著後者下詔處死了杜讓能、韋昭度、李磎、劉崇望等朝堂宰臣。
他們向天子索要尚書令一職。尚書令不過二品虛銜，並不算顯赫，但其與天策上將軍一道，是大唐從不外授的官職。隻有一次，預備授郭子儀，以表彰其蓋世之功，但郭子儀堅持辭讓，未果。而這些亂臣賊子，竟強行索要，以此來捉弄搖搖欲墜的大唐，來玷汙大唐曆史上最聖明的皇帝。
他們還在長安城內大肆掠奪，大開殺戒，給京城百姓帶來無盡痛苦的同時，幾乎要毀了這座舉世第一大都城。
心滿意足地離開長安時，他們還要在城內留下軍隊，以便繼續掠奪，繼續操縱天子……
如今。
王行瑜已死，王行約已臣服在自己麵前。
由他們所帶有的一切災難，將不再發生。
李曄下詔獎賞了王行約，授予他青光祿大夫，太子太保，封爵安樂侯，食邑八百戶，賜玉帶，免死鐵卷，並賜京中宅院一座，讓他能夠在京城裏安享富貴。
李曄最後分別召見了鄧筠和鄭遠客二人。
先召見鄧筠。
「京中諸將，朕獨獨選了你肩此重任，你可知為何？」李曄問。
說實話，鄧筠並不是很了解其中緣由。
當兵馬府的調任下至軍中時，他興奮異常，可除了感激天子厚愛外，其他的都沒怎麽想過。
但此時天子有問，不能不答，而且不能墮了威風教天子失望，故而鄧筠挺身直立，轟聲答道：「因為臣一心忠於聖上，絕無他念，故而得聖上厚愛……」
答完後，仍覺有不足，又補充道：「還因為臣驍勇善戰，軍中無人可敵，絕不會辜負了聖上的栽培……」
軍中武夫，說話絲毫不懂得謙虛，李曄不得不提醒一句：「領兵作戰，靠的可不是匹夫之勇。」
「對對，聖上教訓得對。」
鄧筠忙改口道。
反正天子說什麽，就是什麽，他絕無二話。
李曄再問：「你去了同州，領了同州兵馬都帥後，打算怎麽做？」
「操練軍隊，磨礪兵馬，時刻準備奉詔討賊。」
這兩句話鄧筠在講武堂內聽得多了，耳朵都快起繭子了，故而答得很順暢。
未料天子淡淡回道：「磨礪兵馬，本是你應盡之責，算不得功勞。若你連這都做不好，朕也不會派你去同州
。」
鄧筠頓感失落，忙請示道：「聖上的意思，是讓臣暗中做好準備，趁機收複鄜坊等地？」
「罷了，都是後話。你先操練好同州兵馬，勿要懈怠。」李曄擺了擺手，又道，「隻一事要格外提醒你。你去了同州，隻管操練軍馬，平剿匪賊，保同州一方安定，除兵事以外，一概不要插手。若有錢餉糧草之需，鄭遠客自會供應。」
鄧筠當然也知道，同他一道赴同州任知州的乃鄭遠客，故而回道：「聖上放心，臣遇事會多與鄭知州商議，齊心打理好同州，絕不會讓聖上失望。」
李曄也想放心，可麵對鄧筠這個粗魯武夫，他不得不把話說得再明白些。
「若教朕聽聞，你擅自幹涉了同州民政，」李曄搖了搖頭，「那就是朕看走了眼，錯重用了你。」
鄧筠嚇得忙跪倒在地，賭咒發誓道：「臣便是再有膽子，再混賬，也絕不敢辜負聖上……若臣有違今日聖上托付，管教臣不得好死，天打雷劈……」
「夠了。在朕麵前，也敢說渾話？快起來吧。」