然而，詔書的語氣隨即變得愈發鏗鏘肅殺，仿佛帶著金鐵交鳴之聲：
“然，守成非朕誌，開拓乃帝業！故於極邊之地，特置三大都護府，專事征伐撫綏，以懾不臣！”
來了！
所有人的心都提到了嗓子眼。這才是真正權傾一方的方麵之任！
“北庭大都護府！治寧夏府（原故夏興慶府）！總製河套、漠南諸軍事，北拒蒙兀，東防金虜，為帝國之堅盾！此府乃國之幹城，非百戰驍帥不可鎮之！”
“安西大都護府！治西州（原高昌）！再揚漢唐之雄風！西撫諸胡，南通天竺，為帝國之長矛！此任艱絕，非膽略超群者不可往！”
“鎮蕃大都護府！治青唐城（原西寧）！經略河湟，鎮撫吐蕃諸部，西控高原，南窺巴蜀，為帝國之利劍！此責重大，非智勇兼備者不可當！”
“三大都護，授臨機專斷，先斬後奏之權！境內軍政財賦，一應便宜行事！”
殿內響起一片難以抑製的低聲驚呼。
這權力放得實在太大了！幾乎等於國中之國。但細想之下，卻又不得不承認這位華夏皇帝目光之深遠。
麵對遙遠而複雜的邊疆局勢，若不給予前線統帥極大的自主權，根本無法應對瞬息萬變的局麵。
這是魄力，亦是無奈，更是絕對的信任與考驗。
七大區域的框架劃定，詔書進入了更精細、也更關乎每一位中級官員切身利益的部分——州郡長官的任命原則。
這才是真正將統治力滲透到帝國每一個角落的關鍵。
“天下諸州，依其地理之要衝，形勢之緩急，分設二職，文武殊途，各司其職！”
範燁的聲音變得更加清晰，一字一句，敲打在每個人的心上。
“內地腹心之州，設安撫使！職在勸課農桑，撫恤百姓，征督賦稅，興教化，治刑獄，掌團練以保境安民。務使倉廩實，府庫充，盜賊不起，路不拾遺！為前線將士固本培元，為帝國盛世奠定基石！爾等當以仁恕為心，以清廉為節，牧民之官，責任重於泰山！”
這是對文治係統的定性，強調的是穩定與發展。
“邊境衝要之州，則設鎮守使！職在繕甲兵，築城壘，謹烽燧，訓士卒，專事征伐防禦！遇敵則伺機出擊，以彰天威；無事則嚴加戒備，防患未然！為帝國守好門戶，為百姓擋住刀兵！爾等當以忠勇為魂，以智略為刃，守土之將，功過在於寸心！”
這是對邊防係統的要求，突出的是武備與警戒。
原則宣布完畢，接下來便是具體的人事任命。這才是今日朝會的高潮，每一次唱名，都牽動著無數人的神經。
範燁清了清嗓子，開始宣讀那長得驚人的名單。
“北庭大都護，癿春聽封！”
聲若洪鍾，癿春應聲出列，甲胄鏗鏘，單膝跪地：“臣在！”
“授爾北庭大都護，總督漠南諸軍事！下轄黑水、黑山、白馬、北河、陰山五方鎮守使，北疆萬裏，朕盡付於卿！”
“陛下！”癿春猛地抬頭，眼中閃過激動與決然，“臣癿春，縱粉身碎骨，必使北庭穩如磐石，胡馬不敢南窺！”
這一任命，將他推上了帝國北部邊境最高統帥的位置，權力炙手可熱，責任也重如泰山。
“安西大都護，吳玠聽封！”
“鎮蕃大都護，曲端聽封！”
吳玠和曲端相繼出列拜受。他們分別接過了經營西域和經略吐蕃的重任，同樣被賦予了極大的自主權。
不同的是，之前的隴右地區被拆分成了東部的渭川和西部的河湟，鎮蕃都護府便是由河湟升格而來。
曲端心裏不免有些失望。
接下來是四大都督。
“涼州都督，翟進聽封！”
翟進大步出列，聲如洪鍾：“臣在！”
“授爾涼州都督，兼領涼州鎮守使，總製河西諸軍事！絲路通塞，西域動靜，卿其勉之！”
“陛下放心！有翟進在一日，河西走廊，必定暢通無阻！”翟進的應諾帶著一股沙場宿將特有的豪邁與自信。
“太原都督，王稟聽封！”
“秦州都督，何蘚聽封！”
……
高階任命完畢，便是具體到每個州的安撫使或鎮守使的任命。
這個過程極為冗長，但卻至關重要，它像毛細血管一樣，將新朝的統治意誌灌注到帝國的每一寸肌體。
範燁每念出一個名字，就有一人出列謝恩。
被任命者表情各異，有的欣喜若狂，有的凝重深沉，有的則麵露思索，顯然在快速權衡著自己即將履職之地的形勢。
“靈州，乃北庭門戶，設鎮守使！”
“甘州，河西重鎮，設鎮守使！”
“肅州，設鎮守使……”
“瓜州，設鎮守使，重點布防！……”
“沙州，設鎮守使……”
“興州，設北河鎮守使，衛戍大都護府腹地！……”
“韋州，設白馬鎮守使！……”
“勝州，設黑山鎮守使，扼守陰山！……”
“黑水城，設黑水鎮守使，警戒乃蠻！……”
每一個邊境州鎮，都像一顆釘子，被牢牢釘在了新朝的版圖邊界上。
這些名字背後，是即將修建的烽燧、屯墾的軍營、巡邏的斥候，是一道無形的、卻將用血肉築起的鋼鐵長城。
接著，是內地安撫使的任命。
“同州安撫使……”
“華州安撫使……”
“鄜州安撫使……”
“坊州安撫使……”
“涇州安撫使……”
“原州安撫使……”
……
與鎮守使多由武將擔任不同，安撫使多半任命給了那些在地方治理上頗有經驗的文官或當地有聲望的士紳。
他們的任務看似沒有邊關那般凶險，但“倉廩實、府庫充”六個字的要求，其壓力同樣不小。
戰爭的機器需要錢糧驅動，新朝的穩定需要民生保障。
當最後一份任命詔書宣讀完畢，時間已近正午。
冗長的宣讀過程卻無人感到疲憊，每個人都處於一種高度緊張和興奮的狀態之中。
帝國的全新骨架，就在這一道道詔令中，清晰地搭建了起來。
這時，劉錡再次從禦座上緩緩站起。
他一步步走到丹陛的最前沿，冕旒的旒珠在他眼前輕輕晃動，卻無法遮擋他那雙深邃如淵的眼眸。
他沒有去看那些謝恩後歸班、臉上洋溢著各種情緒的臣子，而是目光越過巍峨的宮門，投向了遠方白雪皚皚的秦嶺，投向了那片廣袤而待興的國土。
“然，守成非朕誌，開拓乃帝業！故於極邊之地，特置三大都護府，專事征伐撫綏，以懾不臣！”
來了！
所有人的心都提到了嗓子眼。這才是真正權傾一方的方麵之任！
“北庭大都護府！治寧夏府（原故夏興慶府）！總製河套、漠南諸軍事，北拒蒙兀，東防金虜，為帝國之堅盾！此府乃國之幹城，非百戰驍帥不可鎮之！”
“安西大都護府！治西州（原高昌）！再揚漢唐之雄風！西撫諸胡，南通天竺，為帝國之長矛！此任艱絕，非膽略超群者不可往！”
“鎮蕃大都護府！治青唐城（原西寧）！經略河湟，鎮撫吐蕃諸部，西控高原，南窺巴蜀，為帝國之利劍！此責重大，非智勇兼備者不可當！”
“三大都護，授臨機專斷，先斬後奏之權！境內軍政財賦，一應便宜行事！”
殿內響起一片難以抑製的低聲驚呼。
這權力放得實在太大了！幾乎等於國中之國。但細想之下，卻又不得不承認這位華夏皇帝目光之深遠。
麵對遙遠而複雜的邊疆局勢，若不給予前線統帥極大的自主權，根本無法應對瞬息萬變的局麵。
這是魄力，亦是無奈，更是絕對的信任與考驗。
七大區域的框架劃定，詔書進入了更精細、也更關乎每一位中級官員切身利益的部分——州郡長官的任命原則。
這才是真正將統治力滲透到帝國每一個角落的關鍵。
“天下諸州，依其地理之要衝，形勢之緩急，分設二職，文武殊途，各司其職！”
範燁的聲音變得更加清晰，一字一句，敲打在每個人的心上。
“內地腹心之州，設安撫使！職在勸課農桑，撫恤百姓，征督賦稅，興教化，治刑獄，掌團練以保境安民。務使倉廩實，府庫充，盜賊不起，路不拾遺！為前線將士固本培元，為帝國盛世奠定基石！爾等當以仁恕為心，以清廉為節，牧民之官，責任重於泰山！”
這是對文治係統的定性，強調的是穩定與發展。
“邊境衝要之州，則設鎮守使！職在繕甲兵，築城壘，謹烽燧，訓士卒，專事征伐防禦！遇敵則伺機出擊，以彰天威；無事則嚴加戒備，防患未然！為帝國守好門戶，為百姓擋住刀兵！爾等當以忠勇為魂，以智略為刃，守土之將，功過在於寸心！”
這是對邊防係統的要求，突出的是武備與警戒。
原則宣布完畢，接下來便是具體的人事任命。這才是今日朝會的高潮，每一次唱名，都牽動著無數人的神經。
範燁清了清嗓子，開始宣讀那長得驚人的名單。
“北庭大都護，癿春聽封！”
聲若洪鍾，癿春應聲出列，甲胄鏗鏘，單膝跪地：“臣在！”
“授爾北庭大都護，總督漠南諸軍事！下轄黑水、黑山、白馬、北河、陰山五方鎮守使，北疆萬裏，朕盡付於卿！”
“陛下！”癿春猛地抬頭，眼中閃過激動與決然，“臣癿春，縱粉身碎骨，必使北庭穩如磐石，胡馬不敢南窺！”
這一任命，將他推上了帝國北部邊境最高統帥的位置，權力炙手可熱，責任也重如泰山。
“安西大都護，吳玠聽封！”
“鎮蕃大都護，曲端聽封！”
吳玠和曲端相繼出列拜受。他們分別接過了經營西域和經略吐蕃的重任，同樣被賦予了極大的自主權。
不同的是，之前的隴右地區被拆分成了東部的渭川和西部的河湟，鎮蕃都護府便是由河湟升格而來。
曲端心裏不免有些失望。
接下來是四大都督。
“涼州都督，翟進聽封！”
翟進大步出列，聲如洪鍾：“臣在！”
“授爾涼州都督，兼領涼州鎮守使，總製河西諸軍事！絲路通塞，西域動靜，卿其勉之！”
“陛下放心！有翟進在一日，河西走廊，必定暢通無阻！”翟進的應諾帶著一股沙場宿將特有的豪邁與自信。
“太原都督，王稟聽封！”
“秦州都督，何蘚聽封！”
……
高階任命完畢，便是具體到每個州的安撫使或鎮守使的任命。
這個過程極為冗長，但卻至關重要，它像毛細血管一樣，將新朝的統治意誌灌注到帝國的每一寸肌體。
範燁每念出一個名字，就有一人出列謝恩。
被任命者表情各異，有的欣喜若狂，有的凝重深沉，有的則麵露思索，顯然在快速權衡著自己即將履職之地的形勢。
“靈州，乃北庭門戶，設鎮守使！”
“甘州，河西重鎮，設鎮守使！”
“肅州，設鎮守使……”
“瓜州，設鎮守使，重點布防！……”
“沙州，設鎮守使……”
“興州，設北河鎮守使，衛戍大都護府腹地！……”
“韋州，設白馬鎮守使！……”
“勝州，設黑山鎮守使，扼守陰山！……”
“黑水城，設黑水鎮守使，警戒乃蠻！……”
每一個邊境州鎮，都像一顆釘子，被牢牢釘在了新朝的版圖邊界上。
這些名字背後，是即將修建的烽燧、屯墾的軍營、巡邏的斥候，是一道無形的、卻將用血肉築起的鋼鐵長城。
接著，是內地安撫使的任命。
“同州安撫使……”
“華州安撫使……”
“鄜州安撫使……”
“坊州安撫使……”
“涇州安撫使……”
“原州安撫使……”
……
與鎮守使多由武將擔任不同，安撫使多半任命給了那些在地方治理上頗有經驗的文官或當地有聲望的士紳。
他們的任務看似沒有邊關那般凶險，但“倉廩實、府庫充”六個字的要求，其壓力同樣不小。
戰爭的機器需要錢糧驅動，新朝的穩定需要民生保障。
當最後一份任命詔書宣讀完畢，時間已近正午。
冗長的宣讀過程卻無人感到疲憊，每個人都處於一種高度緊張和興奮的狀態之中。
帝國的全新骨架，就在這一道道詔令中，清晰地搭建了起來。
這時，劉錡再次從禦座上緩緩站起。
他一步步走到丹陛的最前沿，冕旒的旒珠在他眼前輕輕晃動，卻無法遮擋他那雙深邃如淵的眼眸。
他沒有去看那些謝恩後歸班、臉上洋溢著各種情緒的臣子，而是目光越過巍峨的宮門，投向了遠方白雪皚皚的秦嶺，投向了那片廣袤而待興的國土。